关于印发《南阳市民宗局关于实施“同心帮万户脱贫工程”的实施方案》的通知
机关各科室：
为切实做好我局2013年度扶贫帮扶工作，现将《南阳市民宗局关于实施“同心帮万户脱贫工程”的实施方案》印发。望参照方案，认真抓好落实。
附件：《南阳市民宗局关于实施“同心帮万户脱贫工程”的实施方案》
南阳市民族宗教局
2013年6月21日
附件
南阳市民族宗教局
关于实施“同心帮万户脱贫工程”的实施方案
根据市委统战部关于南阳市统一战线“同心帮万户脱贫工程”实施方案，结合我局实际，制定如下方案：
一、 指导思想及目标任务
1、指导思想。根据《中共南阳市委、南阳市人民政府关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要>（2011--2020）的实施意见》（宛发[2012]9号）要求，按照与市委、市政府思想上“同心同德”、目标上“同心同向”、 行动上“同心同行”的工作思路，动员全局力量积极参与“同心帮万户脱贫工程”，通过资金投入、项目扶持、技能培训等多种措施，着力提高贫困少数民族人口自我发展能力，着力推进帮扶贫困村改善基础实施，着力推进贫困民族村尽快脱贫致富，为2020年全面建成小康社会做出积极贡献。
2、目标任务。从2013年开始，结合定点扶贫工作，实行联乡、驻村、包户，开展同心结对帮扶活动，重点针对贫困村的贫困户，确定方城县袁店回族乡为扶贫帮扶乡，袁店回族乡袁店村为扶贫帮扶点，实施领导班子成员包5户（25户），中层干部包1户（6户），指派一名正科干部长期驻村，具体负责局帮扶协调联系工作。力争经过三年努力，到2015年该村实现稳定脱贫致富，年人均增收1000元以上。到2020年，帮扶户人均纯收入达到当地和全市平均水平以上，与全市人民一道同步进入小康社会。主要指标是通过帮扶，使该村村级基层组织能力建设得到明显加强，建设一支想干事、能干事、干成事、干好事的党员干部队伍。加快新型农村社区建设，完善各项配套服务设施，着力改善群众居住环境。全面完成袁店村3个自然村、组级主干道硬化，完善全村公路15公里，1年内完成社区内工人路、友谊路道路建设任务；开展农村环境治理，加快新农村建设步伐，打造新农村精品示范点2-3个，推进农民安全饮水工程。致力于调整产业结构，发展壮大农村集体经济，大力培育烟叶支柱产业，培养农村养殖专业户30户；大力推进农村文化事业建设，组建秧歌队、农家书屋等文化阵地。积极抓好农村社会稳定、民族团结、计划生育、土地管理各项工作，构筑农村创新创业、持续发展的人文基础。
二、 主要内容
3、政策宣传到户。组织人员深入袁店村及贫困户家中，大力宣传党的十八大、习近平总书记视察河北省阜平县扶贫开发工作时的重要讲话精神和中央1号文件精神，宣传党和国家的扶贫开发政策和各项支农、强农、惠农政策，宣传实施此项工程的重要意义，不断增强贫困农民脱贫致富的信心和决心，转变落后观念和封闭保守思想，激发创造精神，以自力更生为主，在国家扶持和各级各有关部门的扶持下实现脱贫致富。
4、项目帮扶到户。实行少数民族项目发展资金重点向方城县袁店乡、袁店村倾斜的政策，坚持造血与输血并重，以造血为主的扶贫开发方针，重点在完善村基础设施、切实帮助该村及贫困户筛选适宜发展的蔬菜种植、肉牛养殖、清真食品加工储运等方面下功夫，务求脱贫致富取得看得见的成效。具体重点帮扶项目建设规划为，以种植烟叶脱贫致富为目标，市场为导向，资源为依托，科技为支撑，种养加结合，贸工农一体，主辅分明，突出重点，长短结合，以短养长，逐步构建贫困群众稳定增收的基本门路。配套建设基础设施和社会事业项目，推进农业产业化，大力发展劳务经济，促进城镇化。一是养殖业项目，投资135万元。改造原有废旧舍弃场房，引导贫困农户发展牛羊养殖业。二是种植业项目，投资160万元。按照国家关于土地流转政策，大力发展烟叶规模化种植。三是基础设施建设项目，投资120万元。其中：中央、省财政少数民族发展或特色村寨扶持资金60万元以上，其它资金积极协调发改、交通、文广新、教育等部门多方争取。四是社会事业发展项目，投资40万元，重点建设村级综合服务站。五是能力培训与劳务经济项目，投资8万元，进行能力培训。
5、排忧解难到户。帮扶对象优先考虑该村低保户、困难党员、军烈属、返乡农民工、单亲家庭、留守儿童家庭、无计划外生育家庭等。依托开展党的群众路线教育实践活动，深入帮扶贫困家庭，主动帮助解决实际困难和问题，在帮扶行动中切实转变作风，强化宗旨意识，密切联系群众，真正做到合民意、解民忧、惠民生、得民心，巩固党的执政基础。针对该村帮扶现状，积极协调联系教育、卫生、民政、人社等部门，着力解决贫困户有关就医、就学、就业、养老等实际问题，努力实现病有所医、住有所居、学有所教、业有所乐、老有所养、衣食无忧的基本公共服务要求。要大力开展大走访活动，在与该村广大干部群众的近距离接触中，认真排查各类涉及少数民族的矛盾纠纷，会同公安、法院、司法等部门，认真开展耐心细致的思想政治工作和矛盾纠纷调解，切实化解家庭矛盾、邻里纠纷，营造宽松和谐的生产生活环境。
三、主要措施
6、按照“四帮一强化”规划帮扶工程。一是帮助加强党组织规范化建设。健全各项管理制度，建好村级组织办公活动场所，规范建设村干部和党员档案，加快农村党员干部现代远程教育站点建设，完善村卫生室、农家书屋、农村综合服务社。组织党员开展“双建双带”、“设岗定责，服务承诺”活动。二是帮助理清发展思路。帮助村民委员会理清发展思路，落实发展措施，完善少数民族新村建设规划。要求该村调整产业结构，大力发展蔬菜种植和黄牛养殖，在特色上创效益，在产业化上做篇文章，不断提高农业产业化水平。扶持建立农村专业化合作组织，兴办集体经济项目，发展壮大集体经济。帮助建设较高标准的党员“双建双带”基地，培养致富带头人。三是帮助困难党员群众脱贫致富。通过捐款捐物等形式，为困难党员群众献爱心、办实事。其间，组织机关党员干部特别是参加结对帮扶的局中层以上干部开展集中进村走访慰问活动，集中进村不少于3批（次），每批（次）8人以上。通过走访座谈，了解村情民意，传递致富信息，帮助解决困难，增进群众感情，密切党群关系。四是帮助抓好文明新村创建。采取外出培训、引进人才传授技术、组织我市民族示范村带头人介绍经验等多种形式，致力于培育适应市场化大趋势的“新型农民”；积极引导农民摈弃陈规陋习、营造移风易俗和崇尚科学、文明健康的生活方式，帮助指导制定村规民约，致力于树立诚信文明的“新风尚”；送科技、送文化下乡，帮建文化科技活动室、文艺对等文化阵地，组织开展形式多样的文体活动，致力于弘扬时代主旋律的“新文化”；帮助加强环境整治，大力发展农村公益事业，及时化解和排除各种矛盾，帮助维护社会稳定，致力于创建整洁安全的“新村貌”。五是强化村级组织建设。进一步提高农村党员素质，加强村级制度建设，强化创先争优意识，不断增强村级组织的凝聚力和战斗力，落实好规划项目，推动扶贫开发各项工作开展，实现新阶段扶贫工作目标，并用整村推进扶贫开发成果检验村级组织建设成效。
7、坚持群众参与。坚持政府主导、群众参与的扶贫开发方针，克服“等、靠、要”的思想，尊重群众意愿，维护农民主体地位，赋予群众知情权、参与权、监督权，激发村民参与扶贫开发的热情，动员群众积极投工投劳，集民智、聚民力，实施好整村推进规划，确保群众切实受益。
8、坚持社会扶贫。坚持以单位定点扶贫、领导干部结对帮扶、企业结对帮扶为主导，广泛动员爱心企业和爱心人士参与，浓厚扶贫氛围，充分发掘和整合扶贫资源，全面完成整村推进规划项目。
9、争取政策资金扶持。积极争取中央、省、市财政扶贫资金支持，发挥扶贫资金“粘合剂”作用，充分整合交通、水利、农业等涉农部门资金，扩大扶贫成果，提升扶贫资金项目的经济、社会效益。
10、加强组织领导促落实。成立市民宗局“同心帮万户脱贫工程”领导小组，市民宗局长阿颖为组长，副局长赵刚、调研员李万清、纪检组长丁济泽、副局长买书广为小组成员。局党组成员、纪检组长丁济泽负责此项工程落实，监察室主任洪兵具体负责“同心帮万户脱贫工程”的组织实施和日常协调联系工作。
