《河南省人民政府办公厅关于促进煤电行业持续健康发展的通知》政策解读
按照国家部署和省委、省政府安排，我们高度重视煤电行业的纾困解难工作，认真开展煤电持续发展的政策研究，根据“既立当前，又利长远”的原则，支持煤电企业纾困解难，逐步摆脱当前面临的困境，促进煤电行业持续健康发展，加快实现更长远的转型升级。
一、深刻理解煤电持续健康发展的重要意义
“十三五”以来，全省能源结构调整加快推进，清洁低碳加速转型，电力发展取得显著成效，吸纳省外电量迅猛增长，新能源呈现爆发式发展态势，但也面临一些问题与困难。目前，煤电是全省最经济、最有效的支撑保障和灵活调节电源，既发挥着“稳定器”和“压舱石”的支撑作用，又承担着“调节器”的调节功能。但受电力结构转型、环保政策趋紧等影响，全省煤电行业发电空间受到严重挤压，发电利用小时数大幅降低。同时，煤炭价格常年持续高位运行，加之随着电力体制改革加快推进，市场化交易电量不断扩大，煤电经营形势整体严重下滑，尤其是2021年遭遇电煤价格非正常的暴涨，全省煤电行业自2008年之后再次出现全行业巨亏的局面，煤电企业普遍存在“融资难、融资贵”问题，经营成本负担重、购煤资金紧张，全省电力安全保障面临挑战。
“十四五”乃至更长时期内，在全省加快构建新型电力系统的过程中，煤电将继续发挥保障电力安全可靠供应、促进新能源大规模高比例消纳的重要作用，地位不可或缺、不可替代。同时，未来在“双碳”背景下煤电面临的形势更加复杂，存量煤电将面临能源保供任务加重、老旧机组服役到期、能效与环保水平下降等诸多挑战，增量煤电也将迎来与煤炭、可再生能源联营的高质量融合发展、清洁低碳数字化转型等诸多机遇。
二、多措并举助力煤电行业持续健康发展
坚持问题导向和政策引导，聚焦煤电企业融资困难、燃料成本上升、价格疏导不畅等突出问题，有针对性提出项目经营、开发、金融、财政等一系列的政策举措，共五个部分、十二条政策措施。
（一）科学优化电力调度制度。
“十三五”以来，全煤电发电利用小时数逐年降低，2021年已降至3400小时左右，其中60万千瓦等级及以上机组低于全省平均水平，机组长期处于非经济运行状态，发电效益大幅下降。因此，第一条、第两条政策措施，从优化调度与运行方面，通过制定更加高效精准、节能低碳的调度机制和更加灵活、有效的电力市场化交易机制，合理优化运行管理，提高煤电机组运行负荷率，尤其提高60万千瓦及以上高效清洁、民生供热等重点机组发电小时数，提升煤电机组运行的安全性与经济性，持续改善重点机组的经济效益。
（二）全力保障电煤量价稳定。
目前，全省电煤消费量稳定在1.0亿吨以上，省外来煤占比接近70%，省内电煤供应自给率低，省内煤炭应急保障能力与储备调节能力仍未充分发挥。同时，省内电煤价格仍在较高水平运行，省内煤炭出矿环节中长期交易价格高于合理区间，绝大部分电厂出现负边际利润。因此，第三条、第四条政策措施，从电煤供应量、价格方面，通过加快省内煤炭产供储销体系建设、引导省内煤炭出矿环节中长期交易价格在合理区间运行、加强合同签约、履约、价格调控监管等措施，增强全省煤炭供应稳定性与安全性，维护良好电煤价格秩序。
（三）有效疏导电力热力成本。
目前，全省电煤价格仍在高位运行，电价20%上浮幅度尚不能完全消纳电煤成本，煤电发电成本无法有效疏导。同时，全省工业供热价格存在定价干预的情况，居民供热价格定价较早、价格偏低且常年未做调整，煤电供热成本也疏导不畅。因此，第五条、第六条政策措施，分别从电价、热价方面，一方面通过继续执行国家有关燃煤发电上网电价机制，加快确定并公布我省高耗能企业名单，落实高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制的规定，提升煤电企业盈利能力；另一方面通过推动工业供热加快形成由供需双方协商的市场化定价机制，在做好冬季供暖保障的前提下，合理调整居民采暖价格，建立煤、热价联动机制，有效疏导供热燃料成本。
（四）防范化解经营资金压力。
目前，全省煤电调峰收益机制仍不完善，尚未建立煤电为外电提供调峰服务的补偿收益机制，另外煤电调峰价值未完全发挥。因此，第七条政策措施，通过研究外电参与调峰辅助服务，合理补偿煤电调峰损失，另外合理认定煤电机组调峰容量，用于自建新能源项目，或通过市场化交易方式用于其他新能源项目购买使用，增加煤电企业调峰收益渠道。
同时，针对缓解煤电经营资金压力问题，国家已出台一些财政金融税收支持举措，包括政策性开发性金融工具、专项再贷款等资金支持以及有关“减、退、缓”税措施。因此，第八条政策措施，通过申请国家有关资金支持，落实财政金融税收支持政策，降低煤电企业融资成本，确保税费优惠应享尽享，增值税留抵退税应退尽退，符合条件的困难缓税应缓尽缓，切实减轻煤电企业税费负担。
（五）持续加强体制机制创新。
目前，电、煤产业链之间的结构性矛盾仍长期存在，两个行业“两张皮”经营情况、“跷跷板”利益关系仍较为突出。另外，近期国家正在制定煤电和可再生能源联营方案，我省也正组织有关单位进行方案编制。因此，第九条政策措施，根据国家煤电和煤炭联营的政策要求，通过建立省内煤电联营合作机制，支持省内外有实力的大型煤炭企业，以股权合作、参股控股、战略合作、兼并重组等方式，与省内煤电企业开展煤电一体化开发、经营等合作，最大程度地保障我省电煤安全稳定供应。第十条政策措施，根据国家关于煤电和可再生能源联营的政策要求，通过鼓励省内煤电企业参与新能源项目开发，在新能源指标分配时给予倾斜；另外，支持省内煤电企业开展多能互补和源网荷储一体化项目试点建设，优先列入年度开发方案。
同时，“十四五”期间，省内存量煤电在“双碳”背景下面临诸多挑战，亟须加快优化升级工作，实现清洁低碳转型，另外还需要通过市场化改革方式，拓宽煤电机组的调峰收益渠道。因此，第十一条政策措施，通过结合煤电机组关停淘汰、推动退城进郊（园），支持煤电企业实施“以大代小”和“以新换旧”等容量替代建设，统筹推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，实现我省煤电机组优化升级。第十二条政策措施，通过探索建立煤电机组调频辅助服务市场机制，建立能快速灵活、及时有效地反映电煤价格波动的市场化电价机制，增加煤电机组收益渠道和盈利能力。
三、多方协同促进政策举措落实、落细、落地
省发展改革委会同省工信、财政、银监、税务、省电力公司等有关部门，加强部门协调联动，压实工作职责，细化政策措施，切实推动各项任务落地，共同推进支持煤电企业纾困解难、促进煤电行业持续健康发展工作，全力保障电力安全稳定可靠供应。
