中共南阳市民族宗教事务局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年3月18日至4月29日，市委第六巡察组对南阳市民族宗教事务局党组进行了巡察。2022年6月7日，巡察组向南阳市民族宗教事务局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，把巡察整改作为首要政治任务抓紧抓实

市民宗局党组深刻认识到，市委开展巡视意义重大，巡视组反馈的意见实事求是、全面准确。市民宗局党组坚决按照市委巡察工作要求，把巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动新时代民族宗教工作高质量开展的一次重要契机，确保整改取得实效。

（一）迅速组织动员发动。6月7日巡察反馈会召开后，局党组立即召开党组扩大会议进行专题研究部署，成立了由党组书记王峰任组长、其他领导班子成员任副组长、相关负责人为成员的巡察整改工作领导小组。随后，局党组立即组织召开机关全体会议，再次传达巡察反馈意见，对巡察整改工作提出明确要求，确保全员参与、上下联动、不折不扣抓好整改落实。党组书记王峰先后三次主持召开整改工作推进会，组织班子成员和科室负责人集中研究整改措施，并对进一步深化思想认识、提高政治站位、明确目标任务、压紧压实责任、推动整改落实进行多次安排，为认识提升、进度加快、质效并重提供坚强保障。

（二）详细分解落实责任。领导班子成员作为分管领域巡察反馈问题整改工作第一责任人，及时准确认领任务，并组织各科室集体研究问题、深入分析原因、明确目标任务、细化工作措施。经市民宗局巡察整改工作领导小组审定，于7月8日制定出台了《中共南阳市民族宗教事务局党组关于市委第六巡察组反馈意见的整改方案》，将巡察反馈问题细分为50项，逐条明确责任领导、责任科室、整改时限，实施项目化推进,严卡时间节点，抓好整改落实工作。

（三）全程督查督办推进。为确保措施可行性、任务完成度和工作到位率，局党组认真制定了巡察整改工作台账，定期对各责任科室整改任务推进情况进行汇总分析，对临近整改时限但仍未完成的整改任务和整改过程中有偏差、不到位的事项提出具体指导意见，提醒督促迅速落实整改，对账销号。

（四）建立整改长效机制。严格贯彻落实市委巡察工作要求，坚持把点上具体问题与面上共性问题相结合，把思想认识层面与贯彻落实层面相结合，把解决问题与建章立制相结合，把眼前整改任务与长远制度安排相结合，从“面”上挖掘“根”上的问题，从个别中发现共性的问题，以小见大、把握规律、举一反三、标本兼治，有针对性地堵塞党建、队伍、财务、执法规范化等重点领域的制度漏洞，切实扎紧制度笼子，做到了工作推进到哪制度覆盖到哪，问题出现在哪制度完善到哪。8月30日，市民宗局召开了巡察整改专题民主生活会，党组书记王峰带头反思，班子成员围绕各自分管领域存在的问题及其成因进行深入剖析，认真开展批评与自我批评，会后通过修订制度、完善机制有效推进整改工作。

二、坚持问题导向，逐项抓好巡视反馈意见整改落实

市民宗局党组深入领会和把握政治巡察的内涵和要求，对照巡察组反馈意见，坚持“改”字当头、破立并举，重点聚焦在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实中央、省委、市委关于加强新时代民族宗教工作的决策部署，以及推进全面从严治党等方面存在的问题和不足，找差距、查原因、抓整改，逐条逐项进行研究落实，做到问题不解决不放手，整改不到位不收兵，高质量确保问题整改取得实效。

（一）学习贯彻习近平总书记“铸牢中华民族共同体意识”重要思想有差距方面

1.关于学习领会不到位的问题

整改情况：一是把学习中央、省委、市委民族工作会议精神纳入局党组中心组学习计划。二是在日常学习中，注重对习近平总书记关于“铸牢中华民族共同体意识”重要论述的研习和理解，将其作为推动新时代全市民族工作的主线和纲领。三是3次组织班子成员和有关县市区民宗局长结合创建全国民族团结进步示范市工作开展专题研讨，深刻领会“铸牢中华民族共同体意识”重要思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，征求对围绕工作主线推进示范市创建和民族工作落实的意见建议。四是以铸牢中华民族共同体意识为主线，以创建全国民族团结示范市为契机，在全市范围内打造各民族共有精神家园，围绕“五个嵌入”促进各民族交往交流交融。

2.关于对“铸牢中华民族共同体意识”领会不深，理解不透的问题

整改情况：一是把习近平总书记关于“铸牢中华民族共同体意识”的重要论述纳入年度学习计划，多次组织集中学习。二是组织机关全体同志参加省民宗委举办的“民族宗教理论知识大讲堂”专题讲座。三是局机关党支部组织党员干部开展了民族工作理论知识测试。

3.关于宣传教育不到位的问题

整改情况：一是制定了《南阳市创建全国民族团结进步示范市实施方案》，进行任务分解，明确把创建全国民族团结进步示范市作为民族团结进步创建工作主载体。二是印发了《南阳市民族团结进步示范区、示范单位命名办法》《南阳市民族团结进步示范区、示范单位测评指标》，明确了各级常态化开展铸牢中华民族共同体意识和党的民族政策宣传教育活动的责任和义务，确保中央、省委、市委民族工作会议各项决策部署落实到位。三是先后召开了创建全国民族团结进步示范市工作推进会、迎检工作会，转发了《河南省民族宗教工作领导小组办公室关于开展民族团结进步创建工作的指导意见》，明确了开展“七进”活动的新要求新内容，推进“七进”活动在全市各行业各领域全覆盖。四是指导市直各单位、各县市区围绕铸牢中华民族共同体意识广泛开展宣传教育活动，使社会各界积极融入“七进”活动之中。

4.关于对民族聚居村与周边村开展的“同心圆·共发展”活动持续推进指导不够的问题

整改情况：一是贯彻落实全省以“同心圆·共发展”促乡村振兴现场会议精神，学习借鉴兄弟地市经验，创新方式方法，推进南阳市“同心圆·共发展”活动取得新成效。二是总结我市特色亮点，突出产业发展，指导各县市区结合实际，紧盯少数民族村产业发展，推进各结对村巩固发展规模养殖种植合作社，发展特色旅游和民俗村观光产业。三是引导全市219个民族村与296个周边村结对共建、融合发展。围绕突出重点、突出特色、合理布局，瞄准龙头企业加工需求，结合优势农产品产业带建设，提升“粮、油、菜、畜”四大基础产业，集中打造“花、药、果、菌、茶”五大特色产业，形成了“一村一品”特色产业格局。

（二）履行本单位核心职能职责不够到位方面

1.关于立足职能助力少数民族经济发展不够的问题

整改情况：一是围绕主线谋发展。把坚持共同富裕，推动各民族携手迈向社会主义现代化，始终作为推动各民族乡村繁荣发展的中心任务，确保各族群众经济上相互依存、情感上相互亲近，同步迈向更高品质生活。二是把产业发展摆在项目争取的重要位置，指导各民族乡村巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接重点工作接续推进。三是指导各地资金使用方向从基础设施建设向产业发展转变，主动谋划好当地特色产业发展的思路和对策，在安排年度项目报送时，切实列入县市区少数民族发展资金项目库和乡村振兴项目库，入选项目库逐年增加资金用于产业发展。四是主动向省民委反映我市各民族乡村的发展瓶颈和制约民族村发展的突出问题，积极争取在乡村振兴、少数民族发展资金倾斜等方面给予更多财政支持。按省民委通知要求，要求各县市区民宗局认真做好2023年少数民族发展任务资金项目库建设报送工作，争取年底省民委拨付我市2023年提前批少数民族发展资金创新高。五是积极为各族群众搞好民生服务保障工作。指导各民族聚居乡村巩固脱贫共建成果同乡村振兴衔接重点工作持续推进，及时把产业发展项目列入发展资金使用规划项目，确保党的倾斜扶持政策在民族聚居地区各族群众共谋产业发展中得实惠。

2.关于依法管理宗教事务有欠缺的问题

整改情况：一是贯彻落实全国、全省宗教工作会议精神，深入学习习近平总书记关于宗教工作的重要论述，着眼把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。把学习宣传贯彻全国、全省宗教工作会议精神做为我市当前和今后一个时期的一项重要任务，积极实施，认真做好全市宗教工作会议召开的各项筹备。二是以电视电话会议形式举办民族宗教理论知识大讲堂，抓好相关政策法规和有关知识的学习宣传，进一步加大党的民族宗教政策和相关法律法规的宣传教育培训力度，提升社会认知，为工作开展营造良好社会环境。三是组织开展对宗教团体、宗教活动场所落实内部有关规章制度情况的检查指导，切实规范团体和场所各项管理，提升自我管理水平。

3.关于对宗教团体指导监管、培训教育不到位的问题

整改情况：一是加强与宗教界人士的沟通联系，通过召开座谈会、一对一恳谈交流等方式，宣传党的宗教工作方针政策，解读涉及宗教的法律法规，定期通报相关情况，了解宗教界人士思想状况。召开了全市性爱国宗教团体负责人座谈会，专题传达学习全省宗教工作会议精神，通报年度有关工作情况，对宗教界学习贯彻落实等进行了具体安排。二是持续强化宗教界教风整顿，认真实施《2020-2022南阳市宗教界人士培训教育规划》，举办了四期全市宗教界代表人士培训班，邀请市委党校优秀教授就法规政策和传统文化等进行了专题辅导。

4.关于防范化解风险隐患的底线思维树立不牢的问题

整改情况：一是结合工作实际，修订完善《“7.20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作方案》，明确了时间节点、责任科室、责任人和方法步骤。二是采取召开班子会、全体会议等形式，对以案促改工作进行再动员、再部署，督促机关人员严格按照时间节点，抓好各项具体工作落到实处，取得实效。三是修订完善了《南阳市民族宗教突发事件应急预案》，对可能出现的突发事件进行了分级分类，并分别明确了处置步骤和方法措施。

5.关于对宗教场所日常检查不够，隐患排查不力的问题

整改情况：一是制发了《全市宗教活动场所安全检查大检查实施方案》，采取场所自查、县市区互查、市级抽查的方式在全市组织开展为期20天（7月21日-8月10日）的安全大检查，指导县市区建立工作台帐，查找整改场所安全问题，落实整改责任人和整改措施，明确整改时限，彻底整改存在安全问题。二是指导县市区举办消防安全培训，切实强化场所负责人的消防安全意识，各县场所均按照要求配备了相关消防器材。三是组织开展了全市场所房屋安全隐患排查整治，对宗教场所内房屋鉴定为危房不能使用但暂不能立行立改的实行人房分离，确保场所安全落到实处，相关县市区均已按要求对问题进行了处置。

6.关于网格化管理下沉不触底的问题

整改情况：一是下发通知对各县市区的乡（镇、办）宗教工作助理员、村（社区）乡村两员队伍变动进行统计，定期统计掌握县市区人员变动调整情况，及时完善“两员”队伍信息。二是指导县市区采取县乡分级的方式，常态化举办乡村“两员”相关民族宗教政策法规的学习教育培训，不断提升“两员”队伍在基层开展工作的业务水平和工作能力。三是加强检查指导，督促县市区完善考评机制，切实发挥好乡村“两员”宣传员、信息员、安全员作用。

（三）意识形态阵地“占领”意识不强方面

1.关于引导宗教与社会主义社会相适应不到位的问题

整改情况：一是按照政治上可信、作风上民主、工作上高效的标准，协作做好爱国宗教团体班子的人选配备工作。以换届为契机加强团体建设，切实发挥好团体作为党和政府联系、团结、教育宗教界人士和信教群众的桥梁与纽带作用。二是指导县市区和各宗教团体编写宗教中国化讲章讲义，举办演讲比赛和讲章讲义评选。围绕爱党、爱国、守法、社会主义核心价值观、中华传统节日、二十四节气，组织指导撰写相应的讲章讲义文章。三是市县分级分别采取举办现场演讲比赛和中国化讲章讲义创作评选等活动，开展宗教中国化讲经讲道比赛，不断增进“五个认同”。

2.关于宗教场所“四进”落实不到位的问题

整改情况：一是下发了《关于指导宗教界开展爱党爱国爱社会主义主题教育通知》，对宗教界开展爱党爱国爱社会主义主题教育进行了安排部署，进一步强化对宗教界的爱党、爱国、爱社会主义和社会主义核心价值观教育。二是组织各县市区对“国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化”四进场所情况进行全面自查，纠正存在问题。三是结合全市场所安全大检查，采取“场所自查、县市区互查、市局抽查”的方式完成了国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化“四进”宗教活动场所的自查和问题整改，对县市区民宗局落实场所“四进”情况进行抽查指导，切实提升和规范“四进”内容。

（四）管党治党政治责任意识不强方面

1.关于主体责任履行不到位的问题

整改情况：一是领导班子成员、科室负责人逐一签订了党风廉政建设目标责任书。二是召开专题会议，明确要求将落实党风廉政建设责任制情况作为领导干部年度述职报告中。三是围绕重点科室、重点岗位、重点人员，开展了廉政风险点排查，制定了相应的防控措施。

2.关于“一岗双责”意识不强的问题

整改情况：一是邀请了派驻纪检组长给局全体同志授课，对《中国共产党纪律处分条例》进行现场讲解。二是在领导班子巡察整改专题民主生活会上，参会人员的个人剖析材料中均包含落实“一岗双责”情况相关内容。三是在重大节日期间通过微信群向全体同志发送了廉政提醒信息，并传达了市纪委的有关要求。

3.关于监督责任压得不实的问题

整改情况：一是在深入开展“观念能力作风建设年”活动的过程中，就落实考勤制度、请销假制度等再次提出明确要求。二是6月以来，办公室联合机关党支部，对工作人员出勤情况和工作日饮酒情况共开展了3次检查。

4.关于以案促改工作不深入的问题

整改情况：一是成立了市民宗局开展郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作领导小组，制定了工作方案和工作计划，按照方案常态化推进。二是联合市委统战部成立了三个处级干部带队的督查组，对全市669处宗教活动场所、40处宗教团体办公场所和424处民间信仰场所进行了排查。经排查，佛道教场所供奉的600余个祈福牌位、超度牌位均未有供奉政治、历史反面人物和其他不正常现象。

（五）作风转变不到位方面

1.关于对宗教团体和教职人员培训不到位的问题

整改情况：

一是利用多媒体视频监控平台开展培训教育活动，邀请市委党校教授在市局视频监控会议室线上授课，各县市区设分会场，参加培训人员覆盖了全市宗教教职人员，取得了较好的学习效果。二是指导全市性宗教团体对教职人员培训工作制定年度工作计划，要求宗教团体在力所能及的情况下筹集培训资金，全面开展内部教育培训工作。

2.关于形式主义问题突出的问题

整改情况：一是坚持高站位谋划、高规格推动、高标准落实，在机关内部扎实推进“观念能力作风建设年”活动，实现了转观念、纠作风、提能力的目的。二是进一步明确了公文审校程序，拟稿人、科室负责人、分管领导、主要领导逐级把关，严防各类表述错误。三是修订了《市民宗局舆情监测及处置方案》，纠正了原来制度中的文字错误。

3.关于落实工作表面化的问题

整改情况：一是进一步严肃了工作日考勤签到制度和请销假制度。二是下发了《关于指导宗教界开展爱党爱国爱社会主义主题教育的通知》，对宗教界开展爱党爱国爱社会主义主题教育进行了安排部署，以视频会议形式，对全市宗教界人士开展了专题培训。三是在开展全国民族团结进步示范市创建工作中，局主要领导带队，邀请派驻纪检监察组和市委市政府督查局对各县市区工作落实情况开展了专项督查。

（六）领导班子建设不到位方面

1.关于规矩意识不强的问题

整改情况：一是组织全体人员认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例》，修订完善了《南阳市民族宗教事务局党组议事规则》《南阳市民族宗教事务局“三重一大”制度实施细则》。二是凡召开党组会议，均邀请了派驻纪检监察组到场监督。

2.关于开拓创新意识不强的问题

整改情况：一是在开展“观念能力作风建设年”活动中，加强了理想信念教育和专业素质培养，增强了全体人员担当作为的思想自觉、行动自觉。二是开展了全国民族团结进步示范市创建工作，将民族团结进步创建“七进”活动引向深入。三是根据岗位需要和工作人员自身特点，科学合理地开展干部选拔任用工作，鼓励年轻干部直面问题、大胆工作，努力开创全市民族宗教工作新局面。

3.关于党内政治生活不严肃的问题

整改情况：一是科学制定中心组学习计划，并抓好落实。二是对领导班子成员的中心组学习笔记，和全体同志的个人学习笔记进行了抽查。

4.关于民主生活会重痕迹、轻效果的问题

整改情况：进一步严肃民主生活会程序，按要求召开了领导班子巡察整改专题民主生活会，参会人员认真撰写剖析材料，深入开展了批评与自我批评，通过提升民主生活会质量推动巡察整改工作。

（七）基层组织建设欠缺方面

1.关于“三会一课”制度落实不到位的问题

整改情况：一是把“三会一课”制度落实列入党建工作任务清单，对“三会一课”定人定责定内容，健全完善了责任链条。二是实现了“三会一课”全程记实，做到了会前有计划、会中有记录、会后有档案。

2.关于落实组织生活会和民主评议党员制度不到位的问题

整改情况：一是严格落实组织生活会和民主评议党员制度，制定方案、严格程序、提高质量。二是坚持党员领导干部双重组织生活制度，领导干部以普通党员身份参加组织生活会。三是加强引导，确保认真查摆问题，公平公正评议党员。

3.关于对党员发展教育工作重视不够的问题

整改情况：一是严格落实学习制度，制定下发学习计划，编印学习资料。二是按照相关要求，突出重点内容，按时组织集中学习，强化监督指导，确保学习效果。三是加强宣传引导，有序发展党员，现已培养后备党员一名。

（八）选人用人和干部队伍建设有短板

1.关于干部选拔任用不严格的问题

整改情况：一是组织局领导干部、组工干部认真学习中央组织部办公厅印发的《关于〈党政领导干部选拔任用工作条例〉若干问题的答复意见》，准确理解、掌握公示时限和任职时间计算要求。二是对2019年以来新提拔的、未落实任职试用期制度的三名干部的任职情况进行考察。考察德、能、勤、绩、廉内容，主要了解提拔任职以来的思想政治表现、组织领导能力、工作作风、工作实绩和廉洁自律等情况，重点考核对所任职务的适应能力和履行职责的情况。根据考核结果，形成书面鉴定材料并归入本人干部人事档案。

2.关于干部队伍建设滞后的问题

整改情况：一是健全规范抽调人员管理制度。严格控制机关向下属事业单位抽调人员的数量及比例，杜绝把抽调工作人员的做法“常态化”。完善借调人员管理办法,机关确因工作需要抽调事业单位工作人员的,坚持“按需申请、从严控制”,明确需要抽调人员的资格、能力标准,说明抽调事由、要求，报局党组审核同意后方可。二是局召开专门会议，要求抽调到机关工作的四名宗教团体秘书长切实履行职责，认真开展所在团体的工作。

3.关于轮岗交流不够的问题

整改情况：一是召开专题会议研究部署局机关和局属事业单位干部轮岗工作，制定了干部调整方案，并向市委组织部干部三科请示。二是根据方案，对局机关三名正科级、两名副科级干部进行了职务调整，填补了岗位空缺。局属事业单位方面，已制定了干部调整方案，因全市事业单位重塑性改革工作正在进行，待新的“三定”方案下发后，根据方案对干部进行轮岗交流。三是建立完善了干部交流轮岗长效机制，每年年初对干部任职年限情况进行梳理，建立工作台账，按照工作需要提出交流轮岗建议方案，有计划、有步骤地开展干部交流轮岗工作。

三、持续深化整改成果，推动新时代民族宗教工作高质量开展

市民宗局党组将以此次巡察整改为契机，以“驰而不息、抓铁有痕”的精神落实各项任务，推动全面从严治党各项部署在我局落地生根。

（一）树牢“四个意识”。坚持以党的十九大精神为引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，使巡察整改的过程真正成为全面加强党的建设、持续提升工作水平的过程。

（二）推进问题整改。对需要长期整改的问题，局党组将紧盯不放、持之以恒地抓紧抓好、抓出实效。对已整改完成的事项适时开展“回头看”，回顾检验整改成效，确保问题不反弹、结果不走样。对巡察组反馈的涉及全局性、普遍性的问题，注重通过建章立制加以解决，推动巡察成果转化为具体制度，切实做到用制度管人管权管事。

（三）力促成果转化。把整改工作激发的正能量转化为推动民族宗教工作高质量发展的强大动力，边整改边总结边提升，把行之有效的实践创新成果提升为制度、固化为机制，确保巡察过后思想不懈怠、整改不停步、推进不放松，把整改成果体现到团结奋进、激情创业、打造良好政治生态上，以整改落实的实际成效推动我市民族宗教工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0377-63399448；邮政信箱：南阳市范蠡路1666号市民服务中心中区二号楼南阳市民族宗教事务局，邮政编码：473000；电子邮箱：nysmzjbgs@163.com。

中共南阳市民族宗教事务局党组

2022年9月20日