第一条 为促使民宗局全局党员干部全面正确履职尽责，更好地为企业办事、为群众服务，进一步改进工作作风、提升工作效能、优化营商环境，根据《关于印发<南阳市推行说“不”事项提级管理工作方案>的通知》（宛观念能力作风办〔2022〕2号）文件精神，结合我局实际制定本规定。

第二条 说“不”事项提级管理是指各科室（单位）在接待企业和群众等服务对象时，要按照“不说不能办，只说如何办”的原则，严格执行首问负责制，遇到难以办理的事项，不得向服务对象直接说“不”，至少提高一个层级向上一级领导请示报告，按规定予以办理答复，同时做好跟踪问效，有效推动事项办理，确保“办不成的事”有人管、有人帮、能办成，确实办不成的有答复。

第三条 说“不”提级管理事项受理范围：

1．行政许可事项；

2．政务服务事项；

3．党委政府领导交办事项；

4．来信来访办理事项；

5．投诉和业务咨询事项；

6．业务服务流程中的“堵点”和“断点”。

第四条 构建“首问负责人——业务科室负责人——单位分管领导——单位主要领导”四级责任链条，各级要全面履行岗位职责，认真落实责任，逐级管理和审批说“不”事项，尽可能让问题在本级解决，减少问题上交。

第五条 首问负责人应按照法律法规和部门规章以及“三定”方案的有关规定，对服务对象申请办理事项提交的材料或有关咨询服务，未经请示上一级领导不得直接说“不”，并按下列四种情形分类处理：

（一）对属于本部门职责范围的办理事项

1．对符合法定规定、资料齐全，能当场办理的事项应立即办理，不能当场办理的按规定承诺的时限予以办理；

2．符合法定规定但资料不齐全的，应当一次性告知所需补充材料清单、办理流程，服务对象补齐材料后按承诺时限予以办结；

3．不符合法定规定的，不能直接表态不予受理，应明确告知办成的条件、要求和依据等；

4．对于把握不准的，不能简单说不能办，应逐级向上请示报告，被请示人要积极协调、跟踪督办，有效推动事项办理；

5．对咨询事项，能当场答复或回复的，应当场答复或回复；不能当场答复的，应当认真听取，做好记录，原则上在2个工作日内限时答复或回复；

6．确因法律、政策不允许或客观条件不具备而不能办理的，原则上要在3个工作日内对申请人进行电话或书面回复，讲明办不成的原因。电话回复时要做好记录。

（二）对属于本部门职责范围且需要两个以上科室共同办理的事项

首问负责人应及时向上一级领导报告。首问负责科室应当在2个工作日内牵头商定办理方案；对于经协商难以解决的，由首问责任科室列明具体事项、各方理据，并提出倾向性意见，报局长办公会或党组会研究决定。其他共同事项的科室（单位）应当根据本科室（单位）职能，主动配合、积极作为，有效推动事项办理完成。

（三）对不属于首问负责人职责范围，但属于我局的事项（含咨询事项）

首问负责人应当热情相待，并领办、导办或将事项转交至具体承办人员，该承办人承接首问责任。承办人员暂时不在的，首问负责人应将服务对象的单位、姓名、联系电话及拟办事项等内容登记，并负责转交给承办人员。承办人员阅知登记内容后应尽快与服务对象联系，了解情况并在规定时限内解决服务对象需要办理的事项。如果暂遇责任不明确的事项，首问负责人应及时向上一级领导报告，并负责给予服务对象合理答复。

（四）对于不属于本单位职责范围内的事项

首问责任人应耐心解释，向服务对象说明理由，并提供必要的帮助。对口头咨询事项，应告知该事项主管单位的名称、具体办公地点及办公室电话。

第六条 对涉及本单位但需要其他单位共同办理或没有明确主管部门的事项，履行首问责任，局主要领导负责牵头协调办理，协调无果时，提出可行性建议，提请市级分管领导或共同主管领导会商研究，直至向市委、市政府主要领导提出。

第七条 对于拟说“不”的事项，承办科室首问负责人填写《说“不”事项提级管理审批表》，说明说“不”理由，提交科室负责人审批；科室负责人要综合研判，能办即反馈服务对象，把握不准或仍不能办的，提请分管领导审批；分管领导要组织审核研判，能办即反馈服务对象，把握不准或仍不能办的，提请主要领导最后审定；主要领导要担当作为，统筹内部资源，对于能办的或克服困难能办的事，主动努力去办，确实不能办的，由首问负责人将说“不”理由及说“行”建议及时反馈给服务对象。首问负责人、科室负责人、分管领导、主要领导要认真履行岗位职责，增强担当本领，尽最大能力解决问题。

第八条 各科室（单位）要加强内部协调配合，严格按照规定程序和时限要求办理相关事项，认真履行首问负责制，确保首问责任人在规定的时限回复服务对象。每季度汇总说“不”事项提级管理情况，填写《说“不”事项提级管理汇总表》，于下一季度初的3个工作日内报送至机关党委。

第九条 局党组承担本单位说“不”事项提级管理的领导责任，定期对说“不”事项提级管理情况进行分析研判，有针对性地开展指导，推动效能提升。

第十条 局党组加强各科室说“不”事项提级管理制度落实情况的指导和监督，负责受理企业和群众关于“办不成事”问题的投诉、举报，发现本单位违反说“不”事项提级管理制度的，及时纠正并在一定范围内通报；违反本办法说“不”的，导致当事人投诉或上访的，对我市民族宗教工作以及全市经济社会发展造成负面影响的，依法依规对相关责任人予以追责。

第十一条 本规定自2022年3月1日起实行。

市民宗局说“不”事项提级管理审批表

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